Центральный банк российской федерации как особый субъект права

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

• 
  дать общетеоретическую характеристику понимания категории «субъект права»;
  
• 
  проанализировать понятие «особый субъект права» с точки зрения определения категориального статуса;
  
• 
  на примере Центрального банка Российской Федерации показать практическое проявление этой теоретической категории;
  
• 
  определить место особого субъекта права в системе правовых субъектов;
  
• 
  на основе нормативно-правовой базы, выделить особенности правовых основ деятельности Центрального Банка Российской Федерации;
  
• 
  охарактеризовать нормотворчество Центрального Банка Российской Федерации как особого субъекта права;
  
• 
  на основе проведенного анализа выявить основные проблемы в сфере законодательного закрепления особого правового статуса Центрального банка Российской Федерации;
  
• 
  выработать рекомендации по совершенствованию нормотворческой
  

1. 
   Субъект права может быть рассмотрен как правовое лицо, как правовая воля, как единое множество правовых отношений и т.д. многоаспектность рассмотрения субъекта права не исключает его понятия – субъект права есть совокупность заключенных в специальную юридическую форму правовых качеств, необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них положение его имеет определенную специфику;
   
2. 
   Понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не тождественны, поскольку они являются отражением двух различных состояний одной сущности – правосубъектности;
   
3. 
   Особый субъект права – это проявление формы субъекта права в динамике, это такой субъект права, который является носителем одновременно различных (противоположных) правовых качеств, который наделен признаками сразу нескольких классификационных групп субъектов права, которые в то же время, предполагают друг друга в составе данного субъекта и существуют лишь во взаимной связи, единстве. Специфика особого субъекта права заключается в двойственности его правовой природы: с одной стороны это осуществление властных функций, с другой – правоспособность юридического лица, обеспечивающая его участие в правовых отношениях с другими субъектами права, при этом, особые субъекты права обладают способностью быть участниками лишь определенного круга правоотношений. Указанное диалектическое противоречие можно отнести к одной из причин появления особых субъектов права в сфере правового регулирования общественных отношений;
   
4. 
   Субъект права «первичен»: вокруг субъекта права формируются правовые отношения, не субъект права является элементом правовых отношений, а наоборот правовые отношения, связи, принадлежат субъекту права. В отличие от субъекта права, юридическая природа особого субъекта права «вторична» - изначально в рамках правовых отношений создаются специальные правовые нормы, которые устанавливают и закрепляют специальные, особые права и обязанности, вследствие чего, появляется особый субъект права;
   
5. 
   Весь «набор» субъектов права можно представить в виде системы, делящейся на классы только по одному критерию (основанию) - количественный состав или организационно- количественное единство субъектов права. В соответствии с названным критерием выделены следующие классы: индивидуальные и коллективные субъекты права;
   

6. 
   Классификацию особых субъектов права можно осуществить по двум основным критериям: юридический факт и сфера правового регулирования – для индивидуальных субъектов и степень организационного единства и сфера правового регулирования – для коллективных субъектов;
   
7. 
   Центральный банк российской федерации – это субъект права, осуществляющий уникальную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля, основываясь на принципе независимости своей деятельности от органов всех ветвей власти государства. Поэтому можно вывести следующее положение – Банк России является особым субъектом права специальной компетенции, наделенный, с одной стороны, государственно-властными полномочиями, а с другой, – признаками юридического лица.
   
8. 
   Необходимо повысить срок полномочий руководящего состава Банка России таким образом, чтобы он превышал выборный цикл при формировании высших государственных органов власти, что послужило бы дополнительной гарантией стабильности в работе Центрального банка Российской Федерации.
   
9. 
   Публичный характер деятельности Центрального банка Российской Федерации требует конкретизации и последовательного законодательного закрепления, наряду с «коллегиальной ответственностью», необходимо закрепить индивидуальную ответственность должностных лиц Банка России за принимаемые ими решения.
   
10. 
    Полномочия Центрального банка Российской Федерации в области нормотворчества нуждаются в расширении на конституционном уровне. Необходимо регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах Банка России о порядке осуществления им нормотворческой функции.
    
11. 
    Для наиболее эффективного государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации необходимо дополнить проект федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» отдельной главой, посвященной нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации.