Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года




НазваниеКонцепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года
Дата конвертации07.05.2013
Размер164.99 Kb.
ТипПрезентации
КОНЦЕПЦИЯ

развития особо охраняемых природных территорий

Кировской области на период до 2020 года
1. Общие положения

Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области (далее – Концепция) определяет основные направления деятельности органов государственной власти Кировской области по сохранению природных систем и комплексов как необходимого условия экологической безопасности и поддержания соответствующего качества окружающей среды на территории Кировской области.

В указанной сфере Концепция формирует на долгосрочный период приоритеты в разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного управления в вопросах развития особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – особо охраняемые природные территории). Систематизирует механизмы и условия реализации государственной политики в аспектах ее методологического, организационного, правового и финансового (ресурсного) обеспечения.

Концепция разработана в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года». Реализует и учитывает положения и условия реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р.

В настоящей Концепции используются понятия, закрепленные Федеральным законом от 4 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Кировской области от 8 октября 2007 № 169-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области».

2. Современное состояние особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Кировской области

Основу существующей сети особо охраняемых природных территорий регионального значения в Кировской области составляет 201 объект охраняемых природных территорий различных категорий общей площадью 395,2 тыс.га, что составляет 3,28 % от площади области.

По существующим оценкам экспертов и специалистов значительная часть особо охраняемых природных территорий не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к территориям природно-заповедного назначения, и не осуществляет своих функций. Территориальной охраной обеспечено только около 45 % видов растений и порядка 40 % видов животных, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Кировской области. Распределение особо охраняемых природных территорий по территории области весьма неравномерно как по количеству и площадям, занятым ООПТ, так и по характеру охраняемых природных объектов и комплексов.

Текущая оценка состояния, системная инвентаризация и мониторинг природных комплексов фрагментарны, что исключает возможность объективной оценки степени деградации природных экосистем, а также принятия необходимых и достаточных мер по их сохранению и восстановлению.

Фактически территориальная схема охраны особо охраняемых природных территорий, обеспеченная реальным финансированием, функционирует лишь на территории государственных природных заказников «Былина», «Пижемский», «Бушковский лес», находящихся в ведении КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды», подведомственного департаменту экологии и природопользования Кировской области. Многие объекты особо охраняемых природных территорий (памятники природы) реальной охраной практически не обеспечены.

Ведение туристкой и рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях носит стихийный характер. Оценка уровня их посещаемости и степени воздействия, оказываемого в процессе рекреационной деятельности, не ведется. Рекреационная нагрузка и допустимая пропускная способность особо охраняемых природных территорий не рассчитана. Потенциальные для использования в научно-исследовательских, эколого-просветительских и туристско-рекреационных целях возможности особо охраняемых природных территорий изучены фрагментарно и в настоящее время не могут быть реализованы в полном объеме.

Финансирование работ по организации, функционированию, обеспечению режима особой охраны особо охраняемых природных территорий имеет недостаточный характер, исключающий проведение планомерной и целенаправленной работы по обеспечению эффективного, комплексного функционирования особо охраняемых природных территорий региона.

Необходимо отметить, что данные проблемы особо охраняемых природных территорий Кировской области не являются элементом территориальной специфики и характерны для страны, в целом. Экспертные оценки профильных специалистов свидетельствуют, что существующая система особо охраняемых природных территорий России в силу недостаточной площади и неэффективной организации функционирования не сможет ни остановить потерю биологического разнообразия на территории страны, ни сохранить ненарушенные экосистемы. Научные исследования, проводимые в большинстве заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территориях, фактически мало способствуют сохранению их природных комплексов, а результаты исследований, как правило, не востребуются. Изоляция особо охраняемых природных территорий от процессов оптимизации экономических структур регионов не оправдала консервативной (академической) схемы организации и развития охраны природы. Особо охраняемые природные территории не стали органичными частями экономики России и культуры российского общества.

Необходимость решения проблем, препятствующих эффективному функционированию этих территорий в политических и социально-экономических условиях современной России определена Концепцией развития особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р.

3. Принципы и методологические основы концепции

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Одним из направлений реализации данной цели является выведение из хозяйственного оборота (использования) ценных природных комплексов, сохранивших свою естественную целостность, и придание им правового статуса особо охраняемых природных территорий. Это решает частные задачи сохранения отдельных природных объектов и создания разрозненной сети особо охраняемых природных территорий. Однако достижение цели предполагает разработку и внедрение продуктивной модели формирования комплектарных (взаимодополняющих) особо охраняемых природных территорий, которые смогут выполнять функции экологического буфера, компенсирующего текущие и потенциальные последствия техногенного изменения окружающей среды. При этом комплектарность отдельных природных объектов должна обеспечиваться на системной основе взаимным дополнением в вопросах осуществления вмененных природоохранных функций, а также использования унитарных методов, способов, приемов и средств их выполнения.

С учетом данных требований основные принципы и методологические основы концепции формируют условия развития существующей сети охраняемых природных объектов на территории Кировской области в региональную систему особо охраняемых природных территорий. При этом под региональной системой особо охраняемых природных территорий настоящей концепцией определяется комплекс функционально и территориально взаимосвязанных особо охраняемых природных территорий, выполнение функций и развитие которых обеспечивается на основе единой политики, направленной на сохранение, восстановление и поддержание естественного баланса окружающей среды, свойственного биологического и ландшафтного разнообразия региона, с учетом его природных и социально-экономических особенностей.

Основные принципы и методологические основы концепции, учитывая комплексные направления развития охраняемых природных объектов в аспектах природоохранного, естественно - научного и прикладного характера, предполагают необходимость разработки и реализации целевых программ по созданию, обеспечению функционирования и перспективному развитию региональной системы особо охраняемых природных территорий.

4. Цель и задачи концепции

Целью концепции является обеспечение комплексного формирования и развития системы особо охраняемых природных территорий Кировской области, основанной на общенаучных принципах территориальной охраны природы, а также создания условий реализации ее экономического и рекреационного потенциала в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей населения Кировской области, в том числе в активном полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к природе и культурным ценностям.

Достижение поставленных целей обусловливается необходимостью решения следующих задач:

  1. сохранения целостности естественных экосистем, эталонных, типичных и уникальных природных комплексов, а также иных объектов природного и культурно-исторического наследия, объектов растительного, животного мира и среды их обитания;

  2. реализации всей полноты функций ООПТ, включая осуществление государственной поддержки научно-исследовательских работ на объектах природно-заповедного фонда области;
    • совершенствования организационных форм и методов государственного управления в вопросах организации и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий;

    • интеграции ООПТ в экономику региона, посредством формирования условий развития эколого-туристической деятельности в системе ООПТ.




4. Основные направления реализации концепции

4.1. Сохранение целостности естественных экосистем, эталонных, типичных и уникальных природных комплексов, а также иных объектов природного и культурно-исторического наследия, объектов растительного, животного мира и среды их обитания.

Методология решения поставленной задачи обеспечивается формированием на территории Кировской области сети комплектарных (взаимодополняющих) особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих максимальное выполнение вмененных функций, а также безальтернативной концентрацией имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях в районах с развитой инфраструктурой и учетом задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования.

Направление подразумевает реализацию мероприятий по схеме оптимизации сети особо охраняемых природных территорий регионального значения, включающей:

- масштабирование отдельных охраняемых природных объектов посредством формирования их охранных зон с регулируемым режимом хозяйственного использования на основе природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа;

- изменение категорий отдельных особо охраняемых природных территорий в целях усиления природоохранного статусам ландшафтных компонентов и природных комплексов;

- изменение регионального статуса отдельных особо охраняемых природных территорий на статус особо охраняемых природных территорий местного значения;

- проектирование и организацию новых особо охраняемых природных территорий, в том числе федерального и местного значения, определение и установление границ особо охраняемых природных территорий в соответствии с нормами земельного законодательства;

- резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, а также формирование правовых условий, исключающих безвозвратную антропогенную трансформации экосистем, связанную с превышением экологической емкости природных систем, при освоении этих территорий.

4.2. Реализация всей полноты функций особо охраняемых природных территорий.

Методология решения поставленной задачи обеспечивается созданием условий для решения задач сохранения ландшафтного и биологического разнообразия Кировской области, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Направление подразумевает реализацию мероприятий, обеспечивающих:

- эколого-экономическую оценку природно-ресурсного потенциала особо охраняемых природных территорий включая определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики;

- исследование биологических систем особо охраняемых природных территорий по параметрам средообразующие функций, в целях определения пределов их экологической устойчивости и емкости;

- экологический мониторинг компонентов окружающей среды, а также оценка на основе его данных достаточности принятых мер по сохранению компонентов окружающей среды с позиций обеспечения территориальной охраны;

- инвентаризацию особо охраняемых природных территорий для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным потенциалом.

4.3. Совершенствование организационных форм и методов государственного управления в вопросах организации и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий.


Методология решения поставленной задачи обеспечивается оптимизацией системы управления в сфере отношений, связанных организацией, функционированием и развитием особо охраняемых природных территорий в целях наиболее эффективного их сохранения. Кроме того учитывает необходимость усиления управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в вопросах нормирования и регулирования использования особо охраняемых природных территорий, а также вывода рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий из теневой экономики.

Направление подразумевает реализацию мероприятий, обеспечивающих на принципах инициирующей и предупреждающей деятельности:

- разработку и совершенствование правовых актов Кировской области, регулирующих вопросы образования, организации функционирования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, а также механизмы обеспечения режима их особой охраны;

- разработку и внедрение требований по рекреационному обустройству особо охраняемых природных территорий;

- разработку механизмов контроля за уровнем посещаемости особо охраняемых природных территорий и степенью воздействия, оказываемого на их природные комплексы в процессе рекреационной деятельности (пропускная способность особо охраняемых природных территорий);

- разработку, внедрение правил охраны и использования особо охраняемых природных территорий и контроль за их исполнением;

- формирование эффективной системы охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения включая: профилактику, выявление и пресечение нарушений посредством осуществления на системной основе государственного экологического надзора (контроля), формирование правового статуса службы охраны особо охраняемых природных территорий, осуществление общественного контроля за состоянием особо охраняемых природных территорий при активизации деятельности волонтеров;

- консолидацию финансовых, материально-технических, трудовых, информационных и иных ресурсов, обеспечивающей эффективное функционирование и комплексное развитие особо охраняемых природных территорий.

4.4. Интеграция особо охраняемых природных территорий в экономику региона, посредством формирования условий развития эколого-туристической деятельности в системе особо охраняемых природных территорий.

Методология решения поставленной задачи обеспечивается формированием условий для вовлечения природно-ресурсного и рекреационно-оздоровительного потенциалов особо охраняемых природных территорий в социально-экономические отношения. Учитывает возможность использования имиджа особо охраняемых природных территорий в брендинге региональных товаропроизводителей на рынках сбыта продукции. Ориентирована на модернизацию информационной составляющей особо охраняемых природных территорий, являющихся существующими объектами рекреационного и туристического спроса. Определяет необходимость разработки и реализации механизмов привлечения внебюджетных ассигнований для достижения целей создания и решения задач особо охраняемых природных территорий посредством внедрения и развития механизмов оказания штатным персоналом особо охраняемых природных территорий услуг природоохранного назначения.

Постановка задач и методология их решения направлены на создание дополнительных условий развития особо охраняемых природных территорий в качестве востребованных объектов рекреации.

Направление подразумевает реализацию мероприятий, обеспечивающих формирование имиджа особо охраняемых природных территорий Кировской области как привлекательного объекта туризма и рекреации и организацию регулируемого познавательного туризма и отдыха населения, в том числе:

- формирование и развитие информационного потенциала особо охраняемых природных территорий, направленного на повышение их привлекательности в качестве объектов туризма и рекреации посредством разработки презентационных материалов об особо охраняемых природных территориях и их привлекательности (буклеты, календари, сувенирная продукция);

- формирование и развитие экспозиционного потенциала особо охраняемых природных территорий посредством организации конкурсов на право получения грантов на разработку и реализацию проектов, ориентированных на дизайнерские решения при оформлении рекреационных и туристических объектов с ориентацией на потребительский спрос определенных социальных групп;

- развитие рекреационно-оздоровительного потенциала особо охраняемых природных территорий посредством предоставления обслуживающим персоналом особо охраняемых природных территорий сервисных услуг населению;

- наращивание объектно-ориентированного познавательного потенциала особо охраняемых природных территорий посредством формирования в натурных условиях востребованных в познавательных, эстетических и рекреационных целях визуализированных образов (экспонатов) живой природы;

- развитие на основе экономической составляющей коллекционного потенциала особо охраняемых природных территорий, исключающего возможность стихийного собирательства и использования эксклюзивных дериватов особо охраняемых природных территорий, включая использование особо охраняемых природных территорий в качестве источников первичной научной информации;

- развитие рекламного потенциала особо охраняемых природных территорий, реализующего возможности использования имиджа особо охраняемых природных территорий в брендинге региональных товаропроизводителей на рынках сбыта продукции.

5. Механизмы реализации концепции

  • Правовые. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере создания и организации деятельности особо охраняемых природных территорий, обеспечивающей развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов региональной системы особо охраняемых природных территорий как неотъемлемого компонента развития региона, сохранения его уникальных природных комплексов.

  • Организационные. Создание эффективной модели управления особо охраняемыми природными территориями, ориентированной на решение перспективных задач комплексной организации их деятельности, в том числе программными методами в рамках реализации областных целевых и ведомственных программ. Формирование прогрессирующих условий развития экономических возможностей региона по повышению привлекательности Кировской области в качестве объекта рекреации и туризма.

  • Научно-методические. Создание и развитие региональной системы особо охраняемых природных территорий на основе общенаучных принципов. Организация деятельности и перспективное развитие особо охраняемых природных территорий на основе прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий как объектов природного достояния, культурного наследия и рекреационно-оздоровительного значения.

  • Экономические. Государственная поддержка мер, направленных на создание и комплексное развитие региональной системы особо охраняемых природных территорий. Оптимизация бюджетных расходов в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользованием, в том числе на основе аутсорсинга и привлечения внебюджетных ассигнований. Реализация задач комплексного развития особо охраняемых природных территорий программными методами, в том числе в рамках реализации областных целевых программ, а также посредством частных инициатив потенциальных инвесторов. Формирование условий развития сферы туризма, позволяющих обеспечить налоговые поступления в бюджеты всех уровней за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг.

  • Социальные. Сохранение уникальных природных комплексов Кировской области и создание условий для повышения их доступности в целях удовлетворения потребностей населения Кировской области в активном и полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям.



6. Результаты реализации концепции
1. Сохранение в естественном состоянии ключевых экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, а также сохранения природного и историко-культурного достояния Кировской области.

2. Оптимизация существующей сети особо охраняемых природных территорий регионального значения на основе принципов биогеоценотического масштабирования территорий особо охраняемых природных объектов и комплексов.

3. Модернизация механизмов и методов организации функционирования существующей сети особо охраняемых природных объектов и комплексов, обеспечивающая формирование системы охраны, развития, нормирования и регулирования использования ООПТ Кировской области в целях формирования регионального экологического каркаса.

4. Совершенствование правового механизма обеспечения деятельности ООПТ, исключающего возможность утраты уникальных природных объектов и комплексов Кировской области, а также их техногенной трансформации.

5. Развитие рекреационного потенциала ООПТ на основе научно-исследовательской, эколого-просветительской и туристско-рекреационной деятельности, сопоставимой с целями и задачами создания и функционирования ООПТ.

6. Активизация деятельности органов местного самоуправления в вопросах создания ООПТ местного значения.

7. Обеспечение государственного надзора и активизация общественного контроля в вопросах сохранения охраняемых природных объектов и комплексов Кировской области.

Похожие:

Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconПостановление От 10 ноября 2009 г. N 1219-пп о концепции целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города москвы на 2011-2013 гг
Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 788-пп "О совершенствовании системы управления особо охраняемыми природными территориями...
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconПостановление От 26 декабря 2007 г. N 359 об образовании особо охраняемых природных территорий
Чувашской Республики "Об особо охраняемых природных территориях в Чувашской Республике" и в целях сохранения природных комплексов...
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconПравительство удмуртской республики распоряжение от 30 июня 2003 г. N 500-р о комиссии по развитию схемы особо охраняемых природных территорий удмуртской республики
В целях оперативного решения вопросов по совершенствованию и дальнейшему развитию схемы особо охраняемых природных территорий Удмуртской...
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconПрограмма сохранения и развития особо
Целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2012 – 2014 гг
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconАналитический обзор законодательства стран Центральной Азии в области особо охраняемых природных территорий

Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconКонцепция государственной молодёжной политики Свердловской области на период до 2020 года Введение
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, Стратегии социально-экономического развития Свердловской области...
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconСодержание № п/п
Кадастровые сведения особо охраняемых природных территорий регионального значения
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconАэрокосмический мониторинг земельных угодий особо охраняемых природных территорий санкт-петербурга

Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconКонцепция Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 г
Беларусь на период до 2020 года (далее – Концепция) направлена на обеспечение оптимального сценария развития промышленного комплекса...
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года iconСписок заповедников России
Заповедники являются одним из типов особо охраняемых природных территорий (оопт)[1]
Разместите кнопку на своём сайте:
kurs.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©kurs.znate.ru 2012
обратиться к администрации
kurs.znate.ru
Главная страница