Истории украины




НазваниеИстории украины
страница14/46
Дата конвертации24.03.2013
Размер5.33 Mb.
ТипПрезентации
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   46
глава правительства Украины Х.Раковский на XII съезде РКП(б) в

апреле 1923г. заявил, что центральные органы начинают смотреть

на управление всей страной с точки зрения их канцелярских

удобств, и что нет такого шага,который можно было бы сделать

национальной республике.

Центр крайне раздражала позиция республик вокруг Союзного

договора.Сталин назвал ее политической игрой и считал,что с До-

говором следует заканчивать вообще, а вместо него принять

Конституцию общесоюзного государства.По окончанию XII съезда

РКП(б) Президиум ЦИК СССР 27 апреля 1923г. создал новую ко-

миссию по выработке Конституции Союза.

В июле 1923г. состоялась II сессия ЦИК СССР, но Союзный до-

говор на рассмотрение представлен не был. Фрунзе заявлял, что

"приступив к разработке деталей, мы убедились, что вопросы

союзного устройства еще более сложны,чем представлялось нам ра-

нее,причем некоторые положения нужно разработать заново...По

этим соображениям правительство не может предложить сессии

окончательного проекта Союзного договора"(Правда Украи-

ны.-1991.-10 декабря).Вторая сессия ВЦИК СССР, которой пред-

шествовали сессии ЦИК республик,утвердила Конституцию СССР и

ввела ее в действие. Сессия постановила представить текст

Конституции на окончательное утверждение II Всесоюзного съезда

Советов. Центр не имея Союзного договора (о нем речь уже и не

шла) образовал органы, от имени которых декреты и постановления

издавал Всероссийский ЦИК.СНК РСФСР был переименован в союзное

правительство. ЦИК СССР в июле принял постановление о подчине-

нии Российской Федерации всех республик.Все декреты и постанов-

ления Всероссийского ЦИК объяв лялись обязательными для всех

республик СССР.Из сказанного видно, что полным ходом разворачи-

вали свою деятельность структуры власти и начала действовать

Конституция еще не оформленного юридически Союза ССР.

Весной 1923г. республики еще продолжали работать над проек-

том Союзного договора.В первой половине мая в политбюро ЦК

КП(б)У и в комиссиях Совнаркома УССР обсуждались новые подходы

к проекту на основе решений VII конференции КП(б)У и XII съезда

партии.Особую активность в работе над проектом проявил Х.Ра-

ковский.19 мая на объединенном заседании комиссий СНК Украины

по выработке Коституции СССР был принят украинский вариант до-

говора об образовании Союза ССР.Его же под названием " Проект

Коституции СССР" рассмотрели на объединенном заседании члены

президиума ВУЦИК и СНК Украины 23 мая.

Последний вариант украинского проекта имел ряд отличий в

сравнении с тем,который приняли на I съезде Советов СССР (Текст

украинского проекта Договора об образовании СССР, переданного в

начале июня 1923 г.в Конституционную комиссию ЦИК СССР, был

опубликован в Москве в 1928 г. С того времени он опубликовался

только в зарубежных изданиях. Новая публикация этого проекта

состоялась только в 1991 г. в журнале "Коммунист Украины". N

4.-С.5-10). В украинском проекте не было положения о том, что

республики заключают договор об объединении в единое союзное

государство. Его авторы считали, что здесь скрывалась опасность

создания унитарного государства,в котором будут созданы органи-

зационно -правовые предпосылки для централизованного руко-

водства общественными процессами и усиления влияния цнетральной

власти над союзными республиками.В данном проекте предлагалось

объединить только три наркомата:по военным и морским делам,пу-

тей сообщения, почт и телеграфа. Украинский проект предусматри-

вал меры по расширению участия республик - членов Союза - в ре-

шении вопросов исключительного ведения союзных органов.Так,он

предусматривал возможность представительства в международных

отношениях отдельных республик от их собственного имени,а также

право устанавливать отношения с приграничными соседними госу-

дарствами по административно-правовым и хозяйственным воп-

росам. Украина была заинтересована в сохранении за республиками

права на ведение внешней политики, так как она уже имела торго-

вые договоры с Австрией,Италией, Чехословакией и налаживала

контакты с другими странами. Теперь же Союзный договор лишал

республику права на внешние связи.

Право Союза на изменение внешних границ в украинском проекте

было дополнено положением о том,что изменение внутренних границ

между отдельными республиками СССР может производиться по вза-

имному соглашению заинтересованных республик.Устанавливалось,

что правительствам республик принадлежит на их территории право

амнистий, помилования и реабилитаций относительно отдельных

лиц.Из ведения Союза исключалось установление республиканских и

местных налогов.В проекте,предлагаемом Украиной,не говорилось о

едином государственном бюджете СССР, а предусматривалось су-

ществование отдельных союзного и республиканского бюджетов.

В украинском проекте Союзного договора подчеркивалось,что в

случаях,когда постановления СНК СССР будут расходиться с поло-

жениями Договора и законами Союза или явно нарушать интересы

республик,то такие постановления могут приостанавливаться

республиканскими ЦИКами. Предусматривалось, что все имущество и

ресурсы,которые находятся на территории республик,пребывают в

их распоряжении, пользовании и управлении. Вводились новые

статьи, направленные на усиление гарантий суверенитета респуб-

лик.

В начале июня 1923г.проект УССР наряду с проектами РСФСР и

БССР был передан в Конституционную комиссию ЦИК СССР.Работа

этой комиссии проходила с 5 по 16 июня. При обсуждении за осно-

ву было решено взять проект комиссии ВЦИК. Проекты же республик

не были удостоены должного внимания.На совещании в ЦК РКП(б) с

ответственными работниками республик резкой критике были под-

вергнуты некоторые пункты украинского проекта, который Сталин

назвал "контрпроектом". Х.Раковского и других руководителей Ук-

раины необоснованно обвинили в стремлении к созданию конфедера-

ции,то есть создании союза государств,сохраняющих независи-

мость, и объединяющихся лишь для координации некоторых своих

действий, обычно внешнеполитических и военных. Позиция, занятая

Сталиным,не позволила реализовать положения украинского проекта.

Раковский сделал важный вывод о том, что при наличии Со-

ветского государства национальный вопрос стал вопросом о госу-

дарственных отношениях советских республик,что рабочая власть

не может крепнуть если она не решит национального вопроса ,не

обеспечит равенства всех народов на деле.На заседаниях Консти-

туционной комиссии и на совещании в ЦК РКП(б) Раковский говорил

,что вмешательство центральных органов РСФСР в дела республик

подрывает их государственную инициативу. Он борется за реальную

долю Украины во всесоюзном бюджете в соответсвии с ее экономи-

ческим потенциалом и демографическими проблемами ,поднимает

вопрос о расширении финансовых прав республики и т.д. Деятель-

ность Раковского была направлена на защиту прав Украины в рам-

ках СССР.Но все предложения главы правительства УССР были отк-

лонены.

13 июля 1923г. в Харьков неожиданно пришло сообщение Нарко-

миндел о назначении Раковкого полномочным и торговым представи-

телем СССР в Англии, а также главой торговой делегации в Лондо-

не. Случай парадоксальный. Председателя СНК УССР, члена полит-

бюро ЦК КП(б)У назначили на другую работу без ведома руководя-

щих органов партии и правительства республики,не спросив его

согласия.Союзный центр продемонстрировал свою силу.

Утверждение ЦИК СССР Конституции и введение ее в действие

летом 1923г. подводило черту под работой по разработке Союзного

договора. Увидев, что о договоре уже речь не идет, республики

переключились на Конституцию. 10 декабря 1923гг. ВУЦИК принял

постановление об образовании Конституционной комиссии. Но это

решение запоздало. Союзный ЦИК уже утвердил Конституцию. Оста-

лось только утвердить ее окончательно на II съезде Советов

СССР.

26 января 1924г. в Москве открылся II съезд Советов СССР. 31

января была утверждена Конституция Союза ССР. Одиннадцать ее

глав были названы " Договор об образовании СССР". Но это уже

был совершенно другой документ. Для сравнения укажем ,что ут-

вержденный в основном проект Договора 1922г. содержал 26 статей

,а в новом варианте, отраженном в Конституции СССР, он имел 72

статьи.Произошло не только механическое увеличение количества

конституционных положений , но и существенно расширялись , зак-

репленные Основным законом, права союзного центра. Фактически

Конституция закрепляла создание единого унитарного государства,

лишив республики даже незначительных прав, которые предусматри-

вались в проекте Договора 1922г. (республики лишались права

урегулирования вопросов об изменение границ между собой, веде-

ния дипломатических сношений,заключения договоров с другими

государствами).

Таким образом, Договор об образовании СССР 1922г. так и не

был вынесен для окончательного утверждения на съезде Советов

СССР в виде самостоятельного документа. По существу он был от-

менен Конституцией 1924г. Попытки республик отстаивать свои

права ссылками на свои конституции успеха не имели. Из центра

последовало указание привести республиканские конституции в

соответствие с Конституцией СССР. Еще раньше Сталин цинично

писал:"Мы переживаем такую полосу развития, когда молодое поко-

ление коммунистов на окраинах игру в независимость понимает как

игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету и

также упорно требуя от нас проведения в жизнь буквы конституции

независимых республик"(Известия ЦК КПСС.-1989.-N9.-С.199).

Уже в январе 1924г. VII Всеукраинский съезд Советов принял

постановление о пересмотре Конституции УССР и внесении в нее

соответсвующих изменений. Была создана Конституционная комиссия

по разработке проекта изменений Коституции УССР. В мае 1925г.

IX Всеукраинский съезд Советов утвердил новый текст Основного

закона УССР. В нем законодательно закреплялось вхождение Со-

ветской Украины в состав СССР. Теперь ссылки можно было делать

только на Коституцию , а о Договоре 1922г. не принято было упо-

минать. В 1936г. Конституция 1924г. была заменена новой. Это

повлекло за собой аннулирование не только положений Договора

1922г., но даже его названия.
На протяжении многих десятилетий официальная пропаганда ут-

верждала, что образование СССР "принадлежит к числу наиболее

выдающихся достижений ленинской партии" и явилось " итогом за-

кономерного развития взаимного сотрудничества братских респуб-

лик". Ни у кого не вызывала сомнения дата образования Союза

ССР. Действительно, если смотреть формально , то другой даты

быть не могло. Но если подходить к этой проблеме с точки зрения

требований процедуры создания СССР и юридического оформления

Союза, то мы обнарижим немало уязвимых мест.

Во-первых, решение I Всесоюзного съезда о доработке Союзного

договора и окончательном его утверждении на II съезде Советов

СССР так и не было выполнено.

Во-вторых, Договор об образовании СССР являлся международным

правовым актом , так как его заключали независимые государства.

Подобные договоры требуют обязательной ратифиакции. И это ни у

кого не вызывало сомнения. О необходимости ратификации этого

акта речь шла в документах , которые предшествовали первому

съезду Советов СССР, а также в ходе самого форума. Тем не менее

обсуждения и ратификации Союзного договора, как самостоятельно-

го документа, не было ни в республиках , ни на съезде Советов

СССР.

В-третьих,уязвимым местом является и тот факт , что президи-

ум ЦИК, принимая решение в апреле 1923г. о разработке Конститу-

ции, не только остановил работу над Договором, как самостоя-

тельным документом, но и отменил решение I съезда Советов о не-

обходимости окончательного утверждения этого правового акта на

втором съезде. Решение предыдущего съезда мог изменить только

следующий съезд, а не президиум ЦИК.

И последнее. Попытки Сталина повести объединительное движе-

ние по пути автономизации были отброшены Лениным, который

настоял на необходимости объединения республик в союз равных.Но

осуществить эту идею не удалось.Точнее, удалось , но только в

виде декларации. На деле же Сталин направил объединительное

движение на создание не союза равноправных республик, а унитар-

ного союзного государства. На эту опасность указывал Раковский.

Так, на XII съезде РКП(б) он говорил :"Товарищи, я заявляю, что

союзное строительство пошло неправильным путем. Это не только

моя точка зрения, а как известно и Ленина". Больной Ленин не

мог уже изменить ход событий, а Раковского не стали слу-

шать.Создание единого многонационального государсва несмотря на

внешние демократические формы построения, состоялось по ста-

линскому сценарию.

Сталинский курс на создание унитарного государства был реа-

лизован полностью.Стержнем политической системы СССР стала ком-

мунистическая партия, вокруг которой была построена иерархи-

ческая система власти с максимальной централизацией властных

полномочий сверху до низу. Тогда как социалистическая федерация

предусматривала раздел власти между центром и ее субъектами.

Однако логика лозунгов о демократичности советской власти вы-

нуждала отрицать унитарность государства и твердить о наличии

"социалистической федерации". Но внутри этой федерации, где все

контролировалось государственной партией, не существовало

настоящих федеративных начал. И достаточно было в начале 90-х

годов государственной партии сойти с исторической арены, сразу

же усилились центробежные тенденции и СССР распался на пятнад-

цать независимых государств.

ЛИТЕРАТУРА.
Буткевич В. Связана ли Украина Союзным договором 1922 года?

// Правда Украины.-1991.-7,10 декабря.

В.И.Ленин:"Вместе и наравне...".//Правда.-1988.-8 июля.

Из истории образования СССР. //Известия ЦК КПСС.-1989.

- N9.

Кульчицький С.В. Як вирiшувалось "украiнське питання". Чи

була Радянська Украiна 1917-1922рр. незалежною?"// Полiтика

i час.-1994.-N9,10,11,12.

Кульчицкий С.В. Мiж двома вiйнами (1921-1941рр.).// Ук-

раiнський iсторичний журнал.-1991.-N8.

Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об "автономиза-

ции".// Полн. собр. соч..Т.45.

Мельниченко В.Е. XII з iзд РКП(б): Раковський проти Сталiна

// Украiнський iсторичний журнал.-1989.-N12.

Объединились в Союз.//Правда.-1989.-18 сентября.

Салига Л.П. Боротьба Раковського за розширення прав Украiни

пiд час конституцiйного оформлення СРСР (травень-липень 1923р.).

Украiнський iсторичний журнал.-1992-N1.

Сталин И.В. Марксизм и национально-колониальный вопрос.-М.,

1938.

Чехович В.А. "Забытый" проект. //Коммунист Украины.-1991.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   46

Похожие:

Истории украины iconЛекции по истории государства и права украины ббк папанова В. А. Лекции по истории государства и права Украины. Киев -бердянск, 1999. с
Охватывает развитие всех аспектов эволюции государства на территории Украины, форму государственного единства, право
Истории украины iconЛ. Д. Тимченко международное право рекомендовано гурлс мвд украины в качестве учебник
Статья Конституции Украины гласит: «Действующие международнь договоры, согласие на обязательность которых дано Верховнс Радой Украины,...
Истории украины iconГосударственный комитет украины по промышленной безопасности, охране труда и горного надзора
Согласно Закону Украины "Об охране труда", Положением о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда...
Истории украины iconИстории украины
Севастопольского Государственного технического университета представляет собой попытку глубокого осмысления истории украинского народа...
Истории украины iconСтатья Лесное законодательство Украины Лесные отношения в Украине регулируются этим Кодексом, Законом Украины об охране окружающей природной среды, другими актами законодательства Украины
Земельные, водные и горные отношения, а также отношения относительно охраны, использования и воссоздания растительного и животного...
Истории украины iconМинистерство юстиции украины главное управление юстиции министерства юстиции украины в автономной республике крым
Ремига Т. А., Аненко О. В. Методическое пособие «Представительство Украины в Европейском суде по правам человека». /Под ред. Н. В....
Истории украины iconПроблемы истории и археологии украины материалы
«инсигниях власти» — внешних знаках сопровождающие его вещи в совокупности представ
Истории украины iconБойко Е. Н. к э. н., в н. с. Института экономики и прогнозирования нан украины, лауреат премии Президента Украины для молодых ученых особенности инновационного развития реального сектора экономики украины
Института экономики и прогнозирования нан украины, лауреат премии Президента Украины для молодых ученых
Истории украины iconПриказ з06. 10. 2008 n 213 Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 3 ноября 2008 г за n 1067/15758 Об утверждении Правил охраны труда в птицеводстве Согласно Закону Украины "Об охране труда" приказываю
Государственный комитет украины по промышленной безопасности, охране труда и горного надзора
Истории украины iconМеждународная научно-практическая конференция «Теория и практика управления экономическим развитием»
Александр Амоша д э н., профессор, академик Национальной академии наук Украины, Президент Академии экономических наук Украины, директор...
Разместите кнопку на своём сайте:
kurs.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©kurs.znate.ru 2012
обратиться к администрации
kurs.znate.ru
Главная страница