Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа




НазваниеМетодические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа
страница1/10
Дата конвертации03.02.2013
Размер1.1 Mb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Утверждаю

Заместитель Министра

МПР России

А.Я.ХВОСТОВ

20 ноября 2000 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

НА ОБЪЕКТАХ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ И ДОБЫЧИ

НЕФТИ И ГАЗА, ПОДЗЕМНОГО ХРАНЕНИЯ ГАЗА
1. ВВЕДЕНИЕ
Государственный геологический контроль за рациональным

использованием и охраной недр предусмотрен Законом РФ "О недрах" и

осуществляется органами государственного геологического контроля

Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его

территориальных органов в соответствии с Положением о

государственном контроле за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации.

В соответствии с законодательством государственный

геологический контроль проводится на протяжении всех стадий

геологического изучения недр и эксплуатации месторождений полезных

ископаемых на объектах недропользования независимо от видов и форм

собственности, путем ознакомления с проектно - сметной

документацией и непосредственной проверкой результатов работ.

В Методических указаниях по организации и проведению

государственного геологического контроля территориальными органами

МПР России, 1999 г., изложены общие принципы без конкретизации

специфических особенностей контрольной деятельности применительно

к объектам недропользования с определенными полезными ископаемыми.

Настоящие Методические рекомендации разработаны с учетом

законодательной и нормативной базы, применительно к объектам нефти

и газа, на основе практики контрольной деятельности Северо -

Кавказского регионального отдела государственного геологического

контроля, территориальных отделов субъектов Федерации на Северном

Кавказе.

Помимо вопросов контроля за соблюдением недропользователями

правил и норм ведения работ по геологическому изучению, разведке

недр и добыче полезных ископаемых, значительное внимание уделено

порядку представления недр в пользование через лицензирование,

обязательным платежам за пользование недрами, отчислениям на

воспроизводство минерально - сырьевой базы, порядку прекращения

права пользования недрами и всем случаям, из которых вытекает

необходимость приостановки работ и прекращения этого права.

Краткое содержание и характер проверяемых работ на нефть и газ

изложены в свете современных представлений об очередности их

проведения на этапах - региональном и поисково - оценочном, этапе

разработки (включая разведку) нефтяных и газовых месторождений,

создания и эксплуатации подземных хранилищ углеводородов (ПХГ,

ПХН). Изложен также состав работ и конечная цель каждого этапа,

дается оценка результатов и принимаемые меры при выявлении

недостатков и нарушений в ведении работ, лицензионных условий в

соответствии с существующей законодательной и правовой базой.

Систематизированы основные виды нарушений существующего

законодательства, правил и требований при осуществлении

недропользования на объектах нефти, газа и ПХГ, хранении

геологической информации, первичных материалов, мониторинге недр и

окружающей среды.

Настоящие Методические рекомендации по ведению

государственного геологического контроля на объектах

геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения

газа составлены в Северо - Кавказском региональном отделении ВИЭМС

(СКРО ВИЭМС).

Их составителями являются: начальник Северо - Кавказского

регионального отдела государственного геологического контроля

Кузнецов Ю.В., главный специалист по нефти и газу этого отдела

Собкович Б.И.

Редакцию Методических рекомендаций осуществлял директор СКРО

ВИЭМС, к.э.н. Савин С.В.
2. ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ В ЦЕЛЯХ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО

ИЗУЧЕНИЯ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА
2.1. Порядок предоставления недр в пользование
С принятием в 1992 г. Закона РФ "О недрах" коренным образом

изменились порядок предоставления недр в пользование, источники

финансирования геологоразведочных работ по всем видам полезных

ископаемых, включая нефть и газ.

В соответствии с Законом право пользования недрами для

поисков, разведки и добычи нефти и газа, их подземного хранения

оформляется специальным государственным разрешением в виде

лицензии, выполненной на государственном бланке и дополненной

лицензионным соглашением, текстовыми, графическими и другими

приложениями, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии и

определяющими основные условия пользования недрами.

Порядок оформления и выдачи лицензий на право пользования

недрами регламентируется утвержденным в законодательном порядке

Положением о порядке лицензирования пользования недрами,

ведомственными инструктивно - методическими материалами.

Организационное обеспечение лицензирования возложено на

Министерство природных ресурсов Российской Федерации как

федеральный орган управления государственным фондом недр, его

региональные и территориальные ораны (ДПР, КПР).

Пользователями недр могут быть юридические и физические лица

Российской Федерации и других государств, если действующим

законодательством им не воспрещается заниматься соответствующим

видом деятельности.

Основанием получения права пользования недрами является:

- совместное решение федерального (или его территориального)

органа управления государственным фондом недр и органа

исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, принятое по

результатам конкурса или аукциона для целей разведки и добычи

нефти и газа на месторождениях в пределах территории субъекта РФ

(для пользователей недр, проводивших геологическое изучение и

открывших месторождение за счет собственных средств - аналогичное

решение без конкурса или аукциона);

- решение федерального (или его территориального) органа

управления государственным фондом недр, согласованное с органами

исполнительной власти субъекта РФ для целей геологического

изучения участков недр в пределах территории соответствующего

субъекта, внутренних морских вод, территориального моря и

континентального шельфа;

- совместное решение федерального (или его территориального)

органа управления государственным фондом недр и органа

исполнительной власти субъекта РФ для целей строительства и

эксплуатации подземных нефте- и газохранилищ, закачки попутных

пластовых вод в процессе разработки нефтяных и газовых

месторождений;

- решение Правительства Российской Федерации, принятое по

результатам конкурса или аукциона для целей разведки и добычи

нефти и газа на месторождениях территориального моря и

континентального шельфа РФ (для пользователей недр, проводивших

работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств

и открывших месторождение, - аналогичное решение без конкурса или

аукциона);

- совместное решение федерального (или его территориального)

органа управления государственным фондом недр и органа

исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении краткосрочного

(до 1 года) пользования недрами на участках, право пользования

которыми досрочно прекращено;

- переход права пользования недрами другому юридическому лицу

(по решению органов, выдавших лицензию первому юридическому лицу);

- вступившее в силу соглашение о разделе продукции в

соответствии с ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (СРП).

Недра предоставляются в пользование для целей:

- геологического изучения, включающего поиски и оценку

месторождений нефти и газа (на срок до 5 лет);

- добычи (включая разведку) нефти, газа и конденсата (на срок

отработки месторождения);

- закачки промышленных и попутных пластовых вод (на срок

отработки разрабатываемого месторождения);

- строительства и эксплуатации подземных нефте- и газохранилищ

(без ограничения срока).

Законодательством допускается выдача совмещенной лицензии на

право пользования недрами, включающей поиски, разведку и добычу

углеводородов. При этом добыча может производиться как в процессе

геологического изучения, так и по его завершению. Сроки

представления геологической информации на государственную

экспертизу в данном случае фиксируются в лицензионном соглашении.

В отдельных случаях (необходимость завершения разработки

месторождения, выполнения ликвидационных мероприятий) по

инициативе владельца лицензии и по решению органов, выдавших

лицензию, срок ее действия может быть продлен.

Законом РФ "О СРП" разрешено предоставление в пользование

участков недр на условиях раздела продукции. Основанием для

включения в перечни участков недр, право пользования которыми

может быть предоставлено в соответствии с данным Законом,

являются:

- обусловленная объективными факторами убыточность разработки

месторождения;

- отсутствие финансовых и технических средств для освоения

нового крупного месторождения;

- необходимость привлечения специальных высокозатратных

технологий разработки крупного месторождения с трудноизвлекаемыми

запасами;

- необходимость привлечения финансовых и технических средств

для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при

разработке крупных месторождений на особо охраняемых территориях;

- необходимость обеспечения дотационных регионов собственным

топливно - энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест;

- наличие обязательств Российской Федерации перед инвесторами

о проведении переговоров об условиях соглашения.

Право пользования участками недр на условиях раздела продукции

при наличии положительного заключения Правительства Российской

Федерации и решений представительных органов соответствующих

субъектов Российской Федерации закрепляется федеральным законом.

Для месторождений нефти с извлекаемыми запасами до 25 млн. т и

месторождений газа с запасами до 250 млрд. куб. м право

пользования недрами на условиях раздела продукции может

закрепляться по решению Правительства Российской Федерации и

органа государственной власти субъекта Российской Федерации без

утверждения федеральным законом.

Участок недр, согласно Закону РФ "О СРП", предоставляется в

пользование в соответствии с условиями соглашения, заключенного

государством в лице Правительства Российской Федерации и органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем

конкурса или аукциона, выступающего в качестве инвестора. При этом

лицензия на право пользования участком недр выдается инвестору

федеральным (или его территориальным) органом управления

государственным фондом недр и органом исполнительной власти

соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с

даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок

действия соглашения.

Срок действия лицензий на право пользования недрами, права и

обязанности пользователя недр наступают с момента ее

государственной регистрации в федеральном или соответствующем

территориальном геологическом фонде, а при предоставлении недр на

условиях Закона РФ "О СРП" - с момента вступления соглашения в

силу.

При государственной регистрации лицензии в 10-дневный срок

проверяются комплектность лицензионных материалов, качество копий

прилагаемых документов, наличие необходимых подписей и т.д. В

целях учета объектов недропользования лицензии присваивается

государственный регистрационный номер, под которым она заносится в

государственный реестр объектов недропользования. На бланке

лицензии ставится отметка (штамп) регистрации геолфонда.

Лицензионные материалы должны содержать:

- данные о пользователе недр, а также основание предоставления

лицензии;

- целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами;

- пространственные границы предоставленного в пользование

участка недр (горный или геологический отводы);

- контуры земельного отвода;

- сроки действия лицензий, условия их продления;

- сроки начала работ;

- платежи за недра и отчисления на воспроизводство минерально

- сырьевой базы;

- уровни добычи нефти, газа и конденсата, их долевое

распределение;

- право собственности на геологическую информацию, полученную

в процессе пользования недрами;

- условия выполнения мониторинга по охране недр и окружающей

среды, безопасному ведению работ;

- объемы закачиваемых в недра промышленных, сточных и попутных

пластовых вод.

Получения лицензии на право пользования недрами не требуется

при ведении региональных геолого - геофизических и иных работ,

проводимых без существенного нарушения целостности недр.

Разрешение на проведение этих работ выдается федеральным (или

территориальным) органом управления фондом недр, а условия их

проведения согласовываются с органами местного самоуправления.
2.2. Платежи за пользование недрами
Пользование недрами для целей нефти и газа является платным.

Платежи за пользование недрами, их распределение по бюджетам

различных уровней регламентируются утвержденными Правительством

Российской Федерации Положением о порядке и условиях взимания

платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками

морского дна, Предельными уровнями регулярных платежей за право на

добычу полезных ископаемых, инструкциями соответствующих

министерств и ведомств. Конкретные размеры платежей за право

пользования недрами для геологического изучения, добычи нефти и

газа, подземного их хранения устанавливаются органами,

предоставившими лицензию, и зафиксированы в лицензионном

соглашении как основное условие недропользования.

Платежи за право на поиски и оценку месторождений (залежей)

нефти и газа взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов

в течение всего периода их проведения в размере 1 - 2% сметной

(договорной) стоимости выполненных работ.

Платежи за право на разведку месторождений (залежей) нефти и

газа взимаются на тех же условиях в размере 3 - 5% сметной

(договорной) стоимости выполненных работ.

В случаях продления сроков пользования недрами для завершения

поисковых и разведочных работ размер установленных платежей

увеличивается в 1,5 раза.

Платежи за право на поиски и разведку месторождений (залежей)

нефти и газа включаются в издержки поисковых и разведочных работ.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconМетодические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах
Охватывает выполнение всех задач, обусловленных геологическим заданием
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconОсновы апп. Вводная лекция
Для максимального извлечения из пласта нефти и газа в установленные сроки с наименьшими затратами необходимо знать и контролировать...
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconЭконометрические модели прогнозирования добычи и реализации нефти и газа в Республике Казахстан 08. 00. 13 Математические и инструментальные методы экономики
Эконометрические модели прогнозирования добычи и реализации нефти и газа в Республике Казахстан
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconРеферат: «Компьютеризация процессов транспортировки и хранения нефти и газа» фтпу 1-21/1 Федеральное агентство по образованию Государственное профессиональное учреждение
Реферат: «Компьютеризация процессов транспортировки и хранения нефти и газа» фтпу 1-21/1
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconАнатолий Николаевич Руднев (Российский государственный университет нефти и газа им. И. М. Губкина), доцент, кандидат геолого-минералогических наук, rudnev@mail ru В статье рассмотрен геодинамический сценарий
Геодинамическая модель геологического строения и нефтегазоносности прикаспийской впадины
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconРоссийский государственный университет
Методические указания к самостоятельной работе студентов по курсу «Машины и оборудование для добычи и подготовки нефти и газа»
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconА. В. Лобусев «Геологические основы моделирования природных резервуаров нефти и газа»
Кафедра промысловой геологии нефти и газа. План издания учебно-методической литературы на 2010 год
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа icon«Северный (Арктический) федеральный университет» Институт нефти и газа Кафедра «Транспорт и хранение нефти и газа»
Специальность 130501. 65 (090700) «Проектирование, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ»
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconРабочая программа учебной дисциплины ен. Р. 02 Математическое моделирование процессов транспортирования нефти и газа для специальности 130501 Проектирование, сооружение и эксплуатация
Рабочая программа составлена на основании программы дисциплины «Математическое моделирование процессов трубопроводного транспорта...
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа iconИстория кафедры геологии нефти и газа
Но сначала, в 1952 г на геологическом факультете кгу была организована кафедра геологии нефти и геофизических методов разведки. А...
Разместите кнопку на своём сайте:
kurs.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©kurs.znate.ru 2012
обратиться к администрации
kurs.znate.ru
Главная страница